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中共吉林市委办公室吉林市人民政府办公室关于印发《吉林市加强文物保护利用改革实施方案》的通知

发布时间:2020-12-09 10:35 来源:吉林市文化广播电视和旅游局

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                                                                                       中共吉林市委办公室
                                                                                      吉林市人民政府办公室
                                                       关于印发《吉林市加强文物保护利用改革实施方案》的通知
                                                                                      吉市办发〔2020〕18号

各县(市)区党委和人民政府,各开发区党工委、管委会,市委各部、委、室,市政府各委、办、局和各直属机构,各人民团体:
    《吉林市加强文物保护利用改革实施方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

                                                                                                                    中共吉林市委办公室      
                                                                                                                   吉林市人民政府办公室
                                                                                                                       2020年11月3日





                                                                           吉林市加强文物保护利用改革实施方案
   
       为贯彻落实中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅《关于加强文物保护利用改革的实施意见》(吉办发〔2020〕19号),进一步做好文物保护利用工作,推进文化体制改革,结合我市文物保护利用改革实际,制定本实施方案。
一、主要目标
       紧紧围绕打造国家历史文化名城品牌,全面落实各级政府文物工作主体责任,建立健全文物事业发展体制机制,构建文物保护单位管理和博物馆公共文化服务体系,坚守文物安全底线,让文物“活”起来,全面提升文物事业社会影响力和社会贡献度。
二、主要任务
      (一)明晰吉林市历史文化发展脉络。深入开展文物资源调查和研究,摸清底数,明晰夫余文化、西团山文化、高句丽、渤海、辽金、明清历史文化发展脉络,确立吉林市历史文化在省内、全国、东北亚历史发展进程中的地位和作用。(市文广旅局、各县(市)区按职能分别负责)
      (二)夯实文物保护利用基础。落实文物保护单位“有保护范围、有保护标志、有记录档案、有保管机构”的“四有”工作要求,依法划定并公布各级文物保护单位保护范围和建设控制地带,建立记录档案,做出标志说明。文物部门协调规划和自然资源等相关部门共同完善各级文物保护单位保护范围和建设控制地带,并落实到国土空间规划中。各县(市)区文物行政部门做好文物资源普查、核查和登记工作,适时向社会公布不可移动文物名录,为文物精细化管理、文物事业高质量发展提供科学准确数据。各级政府定期向本级人大常委会报告文物资源资产管理情况。(市文广旅局、市规划和自然资源局、各县(市)区按职能分别负责)
      (三)支持建设各类博物馆。发展具有行业特点和地域特色的博物馆,加大标准规范和支持力度。支持建设以革命旧址、革命文物和英雄人物等为题材的博物馆,支持建设农业物产、自然生态、冰雪旅游和民族民俗博物馆,支持以哈达湾工业遗产博物馆为代表的工业博物馆建设,建设完成吉林市非遗体验馆。推动具备条件的文物保护单位开展展览和对外开放。推动国有博物馆与非国有博物馆对口共建,探索多元主体合作办馆机制。(市工信局、市财政局、市规划和自然资源局、市住建局、市农业农村局、市文广旅局、市退役军人事务局、各县(市)区按职能分别负责)
      (四)建立健全文物保护利用机制。各级政府在国土空间规划编制和实施中要充分考虑不可移动文物保护管理需要,组织编制各类文物保护专项规划。强化土地收储考古前置程序,在土地收储时,对于可能存在文物遗存的土地,在依法完成考古调查、勘探、发掘前不得入库。县(市)区依托不同类别、不同区域文物资源因地制宜发展现代服务业和休闲农业。推动区域性文物资源整合和合理利用,扩大文物资源开放度,重点推动以吉林龙潭山城、帽儿山墓地为核心的夫余文化展示区建设,以城区近现代建筑和“一五”时期工业遗产为核心的近现代文物景观和新兴业态培育区建设,以抗联遗迹为核心的红色旅游景区建设。完成乌拉街清代建筑群修缮工程项目建设,推进展陈功能开发及综合利用。提升完颜希尹家族墓省级考古遗址公园文化、旅游服务功能。(市文广旅局、市规划和自然资源局、市商务局、市农业农村局、各县(市)区按职能分别负责)
      (五)完善社会力量参与机制。构建政府主导、多元投入、全社会共同参与的文物保护利用格局。在坚持国有不可移动文物所有权不变、坚守文物保护底线的前提下,推动社会力量参与国有不可移动文物保护利用。鼓励依法通过流转、征收等方式取得属于文物建筑的农民房屋及其宅基地使用权。多渠道合作推动考古遗址公园、文物展示示范区和文物旅游示范区的建设。(市工信局、市农业农村局、市规划和自然资源局、市文广旅局、各县(市)区按职能分别负责)
      (六)完善多元文物保护投入机制。按照财政事权和支出责任划分改革,落实市、县(区)政府文物保护支出责任。积极争取国家、省文物保护专项资金,开展文物抢救性保护、预防性保护和文物保护环境治理工程。发挥政府资金引导作用,鼓励社会力量投入文物保护利用。(市财政局、市文广旅局、市发改委、各县(市)区按职能分别负责)
      (七)建立文物安全长效机制。全面落实各县(市)区政府属地管理的文物安全主体责任、政府相关部门文物安全监管责任、文物管理使用者文物安全直接责任。在全市推行文物长制,落实市、县(市)区、乡镇(街道)、村(社区)四级领导包保文物责任制。文物、公安、消防、环保等执法部门建立常态化文物执法巡查联动机制,及时处置影响文物安全和文物违法行为。旷野类文物保护单位配备文物保护员,文物保护员的报酬纳入各级财政预算。(市公安局、市生态环境局、市文广旅局、市消防救援支队、各县(市)区按职能分别负责)
      (八)加强文物保护管理队伍建设。各县(市)区党委和政府要明确负责文物保护管理的机构,落实文物行政部门编制,在内部机构中设置专门科室或明确专人负责文物工作,要配强文物保护管理工作人员,使文物保护管理职能与其承担的工作任务相适应。市、各县(市)文物执法职能由文化市场综合行政执法机构承担。(市编办、各县(市)区按职能分别负责)
      (九)加强文物工作人才培养。建立吉林市文博专家智库,为吉林市文博事业发展提供专业技术支持。积极组织、参加文博专业人才培训班,提高文博工作人员管理能力和业务水平。加大行政机关、事业单位文博工作人员招录工作力度,优化学历层次和专业结构。在党员领导干部培训活动中增加文物工作方面课程,增强文物保护利用工作和历史文化传承意识和能力水平。(市委组织部、市人社局、市文广旅局、各县(市)区按职能分别负责)
      (十)发挥博物馆展示作用。推出以夫余文化、高句丽、渤海文化、满族历史文化、东北民俗、工业遗产、红色印迹、特色人物等为主题的精品展览。建立博物馆与学(院)校合作机制,将博物馆纳入中小学社会实践基地。开展“行走的博物馆”和“文化惠民”活动。完善文物征集手段和管理形式,丰富吉林市馆藏文物。(市教育局、市退役军人事务局、市文广旅局、各县(市)区按职能分别负责)
      (十一)拓宽文物价值传播渠道。利用各类媒体平台和文化遗产日、博物馆日、雾凇冰雪节、广场活动周等节庆活动平台,宣传推介吉林市文物资源。推出系列历史文化宣传产品和服务项目,开展全社会文物价值传播。将文物资源编入旅游线路,推动博物馆开展“夜游博物馆”游览产品,适时延长博物馆开馆时间,普及文物保护单位、博物馆数字化服务。(市文广旅局、各县(市)区按职能分别负责)
      (十二)大力发展文博创意产业。推进博物馆文创产品开发,鼓励引入社会力量,实现文创产品市场化运营,参与城市“夜经济”流通。支持博物馆以文化授权、版权授权等合作方式开发文创产品。推动博物馆文化创意产品开发试点单位工作,支持吉林市博物馆、各县(市)区博物馆等博物馆先行先试,推出一批代表吉林文化特色的博物馆文创产品。(市商务局、市文广旅局、各县(市)区按职能分别负责)
      (十三)推进革命文物保护利用。加强吉林市革命文物的调查、发掘和保护,完善革命文物基础信息建设。组织实施磐石红石砬子抗日根据地遗址、蛟河新站谈判旧址、舒兰老黑沟惨案遗址、龙潭区江密峰代王砬子抗联密营遗址等一批具有代表性的革命遗址保护利用工程。推动桦甸杨靖宇密营景区、磐石红石砬子抗日根据地遗址等红色景区创建全国红色经典景区。(退役军人事务局、市文广旅局、各县(市)区按职能分别负责)
      (十四)推进“吉林印记”历史文化传承与保护工程。推动乡村历史文化遗产保护、传承和展示,加大乡村历史文化遗产保护力度,推动乡村博物馆建设,切实发挥在乡村振兴中重要作用。“十四五”期间,各县(市)区力争建成10个以上乡村博物馆。(市规划和自然资源局、市农业农村局、市文广旅局、各县(市)区按职能分别负责)
三、实施保障
       (一)加强组织领导。各县(市)区党委和政府要全面贯彻落实市委、市政府决策部署,强化政府主体责任,将文物保护利用改革作为深化文化体制改革的重要任务,明确目标、任务和具体措施,确保改革事项落实。各级党委、政府要将文物工作纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核综合评价体系,切实增强各级领导干部文物保护利用的意识。(市委组织部、市人社局、各县(市)区按职能分别负责)
       (二)加强协作配合。建立健全文物工作协作机制,相关部门按照职能分工,各司其职,各负其责,形成推动文物保护工作的整体合力。各级发改、公安、教育、财政、人社、规划、环保、住建、文物、消防等部门加强协作,推动政策支持、制度配套等各项改革措施落实。(市文广旅局、市公安局、市教育局、市财政局、市人社局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市住建局、市发改委、市消防救援支队按职能分别负责)
       (三)加强政策保障。各级自然资源、环保、林业、农业等部门要在土地使用、林权变更等方面加大对重点文物保护单位的支持。市本级、县(市)区级政府要将文物保护经费列入本级财政预算,保证文物保护工作专项经费落实到位。(市财政局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市农业农村局、市林业局、各县(市)区按职能分别负责)